dezbatere_publica_20-12-2021_ANUNȚ.pdf

JUDETUL IASI COMUN A E ee ANUNT PUBLIC in conformitate cu prevederile art. 9 din OG nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea Serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Tinand cont de dispozitiile Legii nr, 52/2003 ptivind transparenta decizională in administratia publica, republicată, Se aduce la cunostinta publica următorul STUDIU DE FUNDAMENTARE privind delegarea gestiunii serviciului de utilitate publică pentru înființarea, administrarea, intrefinerea si exploatarea cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava STUDIUL DE F UNDAMENTARE supus dezbaterii publice, poate fi consultat: - pe site-ul Primăriei Comunei Miroslava - WWw.primariamiroslava.ro - la sediul Primăriei Comunei Miroslava, Str. Constantin Langa nr. 93, sat Miroslava. Termen pentru transmiterea de propuneri, sugestil, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul supus dezbaterii publice: 10 ianuarie 2022 Transmiterea propunerilor, sugestiilor $1 opiniilor se poate face: - prin email pe adresa: secretariat@primariamiroslava.ro - prin fax la nr. 0232 236 860, 0332 424 444 - prin post pe adresa Primăriei Comunei Miroslava - prin depunere la Registratura Primăriei Comunei Miroslava, Str. Constantin Langa nr. 93, sat Miroslava. Materialele transmise vor purta mentiunea: "Recomandare privind aprobarea Studiului de fundamentare privind delegarea gestiunii serviciului de utilitate publică pentru înfiinţarea, administrarea, întreţinerea si exploatarea cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava" Administrator public, Ing. y ius Deliu UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. Iaşi, CP: 707305 Www.pritnariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro af MIROSLAVA STUDIU DE FUNDAMEN TARE privind delegarea gestiunii serviciului de utilitate publica pentru infiintarea, administrarea, intretinerea si exploatarea cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava 1. Date generale. Descrierea si identificarea serviciului, a ariei teritoriale Sia sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată 1.1. Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se infiinteazA şi se organizează, ţinându-se seama de mărimea, gradul de dezvoltare si de particularităţile economico-sociale ale localitatilor si in Taport cu starea dotărilor si echipărilor edilitar-urbane existente si cu posibilitatile locale de finanţare a funcţionării, exploatării şi dezvoltării acestora. Serviciul public de utilitate publică privind administrarea, intretinerea si exploatarea cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava este un servictu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autoritatii publice locale $i functioneaza in conformitate cu prevederile: - Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea gi functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările $i completările ulterioare, - Legii nr. 102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane si serviciile funerare, cu modificările $i completările ulterioare, - Hotărârii Guvernului nr. 741/2016 pentru aprobarea Normelor tehnice şi sanitare privind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea $i reinhumarea cadavrelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum si criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare $i nivelul fondului de garantare, cu modificările si completările ulterioare, - Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de constructii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, - Legii nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de război, republicată, cu modificările si completările ulterioare, - Decretului-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanclor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu incepere de la 6 martie 1945, precum gi celor deportate in străinătate ori constituite in prizonieri, republicati, - Legii nr. 341/2004 Legea recunostintei pentru victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brasov din noiembrie 1987 si pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, cu modificările si completările ulterioare, - art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii, cu modificările si completările ulterioare. 1.2. Scopul studiului. Prezentul studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru reglementarea activitatilor necesare realizării serviciilor funerare în cimitirele umane din domeniul public al UAT UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com, Miroslava, Jud. Iasi, CP: 707305 www. primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro Comuna Miroslava. Serviciile funerare sunt servicii de utilitate socială asigurând interesul general al comunității, Conform art. 9. din 0G nr. 71/2002, cu modificările şi completările ulterioare, serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înflinţează si se organizează in baza unor studii de fundamentare care analizează necesitatea $i oportunitatea înfiinţării serviciilor, evaluează indicatorti tehnico-economici, identifica sursele de finantare a serviciului $i recomandă solutia optima pentru o cat mai bună gestiune a serviciului de organizare, amenajare si întreținere a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava, luând in considerare atât dezavantajele, cat $i avantajele pentru autoritatea locală, aferente acestei solutii, pe termen scurt, mediu si lung. infiintarea, organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se aprobă, după dezbaterea publică a studiului de fundamentare şi consultarea cetăţenilor, prin hotărâre a consiliului local. 1.3. Definitii. Pentru definirca obiectivului prezentului studiu, termenii si notiunile utilizate se definesc dupa cum urmează: a) servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea actiunilor si activităţilor edilitar- gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea si exploatarea bunurilor din domeniul public $1 privat al unitatilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, in administrarea altor servicii publice locale; b) delegarea gestiunii unui serviciu de utilitati publice - actiunea prin care UAT Comuna Miroslava încredințează unuia sau mai multor operatori, in conditiile legii, in totalitate sau numai in parte, in baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile si responsabilitățile proprii cu privire la gestiunea propriu- zisă a serviciilor, precum si la administrarea si exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor; c) utilizatori - persoane fizice sau Juridice care bencficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, in conditiile legii; d) activitati edilitar-gospodăreşti - ansamplul actiunilor de utilitate gi interes public local sau Judeţean, desfasurate din inifiativa si sub organizarea autoritatilor administratiei_publice locale, prin care se asigură, intr-o conceptie unitară si cocrentă, buna gospodărire si modernizarea localitatilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum $1 conditii normale de munca, de viata si de locuire pentru comunitatile locale; e) infrastructura edilitar-urbană - ansamblui bunurilor mobile si imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, constructii si instalatii tehnologice, echipamente functionale, dotări specifice si mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activitati edilitar-gospodăreşti; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unit&tilor administrativ- teritoriale si este supusă regimului juridic al proprietatti publice sau private, potrivit legii f) domeniu public - totalitatea bunurilor mobile si imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a UAT Comuna Miroslava, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de tolosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local si care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public national; g) domeniul privat - totalitatea bunurilor mobile $i imobile, altele decat cele prevăzute la litera f) intrate in proprietatea UAT Comuna Miroslava, prin modalitatile prevăzute de lege si care nu fac parte din domeniul public: 1.4. Serviciul de organizare, amenajare si intretinere a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunitatii locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizatie $i confort al acesteia ŞI grupează activitati edilitar-gospodăreşti si actiuni de utilitate si interes public local avand ca obiect printre altele: a) Organizarea, amenajarea, intretinerea si exploatarea cimitirelor; b) Organizarea, functionarea si evidenta referitoare la atribuirea locurilor de înhumare in conformitate cu planul de sistematizare, precum gi a evidentei persoanelor decedate. 1.5. Serviciul trebuie să aibă in vedere respectarea si îndeplinirea următoarelor cerinte: UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. laşi, CP: 707305 WWw.primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax; 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ $1 calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunității locale; d) accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea: e) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public $i privat. 1.6. Desfasurarea activitatilor edilitar- gospodăreşti, specifice serviciului, trebuie să aibă in vedere următoarele obiective: a) satisfacerea cerintelor si nevoilor de utilitate publică ale comunității locale si cresterea calitatii Vietii; b) administrarea St gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unității administrativ-teritoriale in interesul comunității locale; c) functionarea si exploatarea in condifii de siguranta, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor si a indicatorilor de performanță ai serviciului prestat; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unității administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile şi documentatiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice si aplicarea principiilor economiei de piaté si ale liberei concurente; £) protejarea domeniului public si privat si punerea in valoare a acestuia; h) protectia si conservarea mediului natural si construit, precum si a monumentelor şi a siturilor istorice si arhitectonice, in conformitate cu regulamentele legale in vigoare; i) protectia igienci gi sanatatii publice, in conformitate cu reglementările specifice in vigoare; J) îmbunătățirea conditiilor de viata ale cetatenilor prin asigurarea unor servicii de calitate; k promovarea calitatii şi eficienta activitatilor de administrare a cimitirelor publice; l) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a cimitirelor publice. 2. Serviciul de organizare, amenajare si intrefinere cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava I. (1) Serviciul public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava asigură indeplinirea următoarelor activitati: a) Atribuirea în folosinta a locurilor de inhumare, transmiterea, anularea sau incetarea dreptului de folosinta; b) Revalorificarea lucrărilor funerare intrate in proprietatea localitatii; c) Gestionarea evidentelor si documentelor si asigurarea arhivării acestora; d) Emiterea Certificatului de agreare a constructorilor pentru executia lucrărilor funerare; e) Emiterea Avizului de executie a lucrărilor funerare; f) Supravegherea si după caz realizarea de lucrări funerare; g) intretinerea locurilor de inhumare; h) Activitati funerare (înmormântare, înhumare, deshumare, reînhumare, transport); i) Intretinerea aleilor gi a căilor de acces; j) Întreţinerea retelelor instalatiilor interioare de alimentare cu apa potabilă, a instalatiilor de udat si a reţelelor gi instalatiilor interioare de canalizare; k) Întreţinerea retelelor gsi instalatiilor interioare de iluminat public; 1) Asigurarea curateniei in cimitir si in sălile de ceremonii funerare din incinta acestuia; m) Intretinerea mobilierului urban ( banci, cosuri de gunoi, mese) din incinta cimitirului; n) Întrețincrea clădirilor si anexelor necesare desfăşurării activităţilor serviciului; 0) Asigurarea protectiei cetafenilor gi a pazei obiectivelor din incinta cimitirului; (2) Cimitirele umane din comuna Miroslava vor functiona astfel încât, in cazul decesului unei persoane, activitatile serviciului să poata fi asigurate cu maxima operativitate si in conditiile legale. UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. lagi, CP: 707305 www.primariamiroslava.ro Sir, Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 454046] Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat(Dprimariamiroslava ro (3) Oricine are dreptul la o înmormântare decentă si la aducerea ultimului omagiu la locul de veci al decedatului. (4) La stabilirea locului de veci şi organizarea serviciilor funerare, persoanele în drept şi prestatorii serviciilor funerare sunt obligati să colaboreze între ei. (5) in scopul unei cât mai bune organizări si funcţionări, in fiecare cimitir se vor intocmi evidente scriptice si grafice, ce vor fi actualizate $i tinute la zi, inclusiv in sistem informatizat, de către operatorul serviciului public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava in calitate de administrator al cimitirului. (6) Locurile de veci vor avea un indicator alfabetic unic pentru a fi cât mai uşor de regăsit, consultat si actualizat, respectiv parcela, litera si numărul. (7) intreaga suprafata interioară a cimitirelor este structurată pe parcele delimitate prin alei de acces. (8) Parcelele sunt structurate pe rânduri in cadrul cărora sunt Stabilite locurile de inhumare, fiecare parcel, rand, loc de inhumare este numerotat pentru evidenta clară a acestora. (9) Parcelele speciale se constituie pe terenurile ocupate cu: a} mormintele eroilor cazutt in cele două războaie mondiale $i monumentele inchinate acestora; b) momnintele veteranilor de război, invalizilor si a văduvelor de război; c) eroilor revolutiei din decembrie 1989, ranitilor si urmaşilor eroilor martiri; d) deportatilor si victimelor oprimării comuniste; e) personalităților istorice, politice, culturale sau cu alte merite deosebite de important locală sau nationala. (10) Terenurile apartinand fiecărui cimitir vor fi topografiate, se vor intocmi acte cadastrale si vor fi integrate intr-un sister informational complex de identificare. (11) Înfîinţarea, extinderea, desfiintarea, organizarea si administrarea cimitirelor aflate pe terenurile apartinand domeniului public al UAT Comuna Miroslava se realizează cu respectarea conditiilor legale, a planurilor de sistematizare si de urbanism, in baza hotărârilor adoptate de Consiliul Local al UAT Comuna Mirosiava. (12) Din veniturile realizate in urma concesionării serviciului public de administrare a cimitirelor publice operatorulul va plăti o redevență catre UAT Comuna Miroslava, contribuind astfel la cresterea bugetului local gi, implicit, la amenajarea unor noi locuri de înhumare, atât de necesare comunitatii 2.1. Obiectul de activitate al serviciului public de administrare al cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava Cimitirele umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava sunt structurate astfel: Numecimitir ""Tadresa administativa r. locuri inhumare Cimitir Valea Adâncă NC95095, NC 95096, NC94209 3142 2.2. Attibutiile si obiectivele aferente serviciului public de organizare, amenajare şi intretinere a cimitirelor umane sunt: a) Aplicarea Regulamentului serviciului public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava; b) Verificarea modului de respectare a Regulamentului serviciului public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava; c) Întocmirea contractelor de dare in folosinta a locurilor de inhumare; d) Identificarea beneficiarilor contractelor de folosință si actualizarea bazei de date; e) Încasarea contravalorii lucrărilor, activitatilor şi serviciilor prestate, precum si a contravalorii contractelor de dare in folosinta a locurilor de înhumare; f) Delimitarea prin marcaje si indicatoare a locurilor de inhumare; UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. lagi, CP: 707305 www. primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro g) Asigurarea bunei desfăşurări a serviciilor de inhumare; h) Eliberarea avizelor pentru cxecutarea unor lucrări de constructii; 1) Achizitionarea/prestarea lucrărilor, produselor sau serviciilor necesare functionarii serviciului: J) Asigurarea păstrării integrității, protejarea si valorificarea patrimoniului public încredințat. k) Promovarea calitatii si eficiența activităților de administrare a cimitirelor publice; 1) Dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a cimitirelor publice; m) Identificarea de noi locuri de înhumare disponibile în perimetrul cimitirelor existente. 3. MOTIVATIA GESTIUNII DELEGATE 3.1. In conformitate cu prevederile Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat de interes local, gestiunea serviciilor publice se realizează in următoarele modalitati: - gestiune directa; - gesttune delepată, 3.2. Indiferent de forma de gestiune adoptati, activitatile specifice serviciilor de administrare a domeniului public si privat se organizează si se desfăşoară pe baza unui Caiet de sarcini si a unui Regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanta ai serviciilor, conditiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare Si incasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate, 3.3. In cazul gestiunii directe, autoritatile administratiei publice locale igi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilitatile privind organizarea, conducerea, finantarea, gestionarea şi controlul functionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea i exploatarea infrastructurii aferente. 34. În cazul gestiunii delegate, autoritatile administratiei publice locale pot apela pentru realizarea servictilor la unul sau mai multi operatori cărora le incredinteaza, in totalitate sau numai in parte, in baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile si responsabilitatile proprii cu privire la gestiunea propriu- zisă a serviciilor, precum si la administrarea si exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurente, transparenței tratamentului egal si a confidentialitatii si cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public si privat, aprobate prin Hotărâre de 3.5. Conform prevederilor art. 129 alin. (2) lit. c), alin. (6) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 27/2019 privind Codul administrativ, cu modificările si completările ulterioare, consiliul local are ca atributii: - administrarea domeniului public si privat, - gestionarea serviciilor de interes local; - darea in administrare şi concesionarea bunurilor proprietate publică precum si a serviciilor publice de interes local, in conditiile legti. Tinand cont de cele de mai Sus, precum si de contextul legislativ care reglementează recrutarea resurselor umane in sistem bugetar (limitat de normativul de personal si plafonul de cheltuieli de personal gi care nu permite in conditiile actuale să asigure numărul de personal suficient) este necesară atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de administrare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava către un operator economic. Autoritatea administratiei publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor si strategiilor de dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public si privat, respectiv a programelor de dezvoltare a infrastructurii edilitar-urbane, precum si dreptul si obligatia de a monitoriza şi de a controla: a) modul de respectare si de indeplinire de către operator a obligatiilor contractuale asumate; UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. lagi, CP: 707305 www. primariamiroslava.to Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro b) calitatea, cantitatea si eficienta serviciilor furnizate/prestate; c) respectarea indicatorilor de performanță stabiliti in contractul de delegare a gestiunii; d) respectarea procedurii de fundamentare, avizare si aprobare a preturilor si tarifelor pentru serviciile de administrare a domeniului public si privat; e) modul de administrare, exploatare, întreţinere si menfinere în functiune, dezvoltare şi/sau modernizare a infrastructurii edilitar-urbane incredintate prin contractul de delegare a gestiunii. 3.6. Modalitatea de gestionare a serviciului de utilitate publica propusa este cea delegata, in baza unui contract de delegare a gestiunii gi se realizează cu respectarea prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, Legii nr. 102/2014 privind cimitirele, crematoriile umane si serviciile funerare, cu modificarile si completirile ulterioare si art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, cu modificările gi completările ulterioare. 3.6.1, Gestiune delegată l. parametrii serviciilor si necesarul de investitii trebuie să fie clar definiti in contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de executie si exploatare să treacă la operator; 2. din momentul cand operatorul isi intră in drepturi investitiile se accelerează. Profitul operatorului va genera nevoia de schimbare urgenta a proceselor interne si a relatiilor cu clientii; 3. Consiliul Local Comuna Miroslava va avea calitatea de reglementator /supervizor a conformării operatorului la cerintele impuse in contract; 4. Consiliul Local Miroslava va avea dreptul de control final asupra derularii serviciului, avand posibilitatea de a anula delegarea de gestiune in cazul in care operatorul are activitate defectuoasă persistenta. Dezavantaje: 1. Consiliul Local trebuie să isi adapteze rolurile de administrator si reglementator pe durata contractului si va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare si monitorizare. 2. Gestiunea delegată nu este prin ea insasi o garantie a unci performante mai bune, dupa cum nici capitalul privat nu este obligatoriu mai rapid si mai ieftin. Riscul reprezinta gradul de incertitudine al aparitiei unor pierderi fortuite, accidentale sau împrejurări nedorite, fiind cuantificat prin probabilitatea, ca in derularea unei actiuni sau activitati viitoare să apară împrejurări mai putin cunoscute sau necunoscute, generând efecte nefavorabile asupra rezultatelor propuse sau asteptate. Existé multe riscuri ce pot interveni in cazul prestarii de Servicii şi activităţi necesare exploatării si întreţinerii cimitirelor umane, multe dintre acestea fiind comune atât pentru gestiunea directa, cat si pentru gestiunea delegată. Pentru serviciile şi activititile ce fac obiectul acestui studiu de oportunitate, categoriile de risc au fost evaluate pe baza unei functii-scor prin utilizarea următoarelor niveluri: o risc nesemnificativ -1 punct; © risc scazut - 2 puncte; Oo risc mediu - 3 puncte; o nscridicat - 4 puncte; o risc semnificativ - 5 puncte Principalele categorii de riscuri care au fost identificate sunt urmatoarele: - resurse tehnice, - resurse umane; - incapacitate de finantare; - finanțare indisponibilă; - modificari legislative; UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com, Miroslava, Jud. laşi, CP: 707305 Www.primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secreianat@primariamiroslava.ro - risc de intretinere gi operare; - riscul nedetinerii resurselor Initiale; - riscul natural ( cutremure, furtuni $i alte evenimente naturale care pot provoca pagube) Categoria de rise Calificativ Scor Coeficient de | Scor ponderat rise importanta pe categoria de -Resursetehniee Seat 3 a Resurse umane | Media T3030 Incapacitate de finantare Semnificativ | "510,10 P9350 Finantare indisponibila [Ridicat [4 oo 00 -Modifcari legislative "| Mediu 3] 0510) 530 Rise de intetinere si operare [Ridicat | "4 07} 540 Rise nedetinerii resurselor Scazut 2 0,10 0,20 -Risculnatual ___[ Sear 3} oe a J SCOR TOTAL AL RISCURILOR 89 a SCOR MEDIU PONDERAT AL RISCURILOR | 73.58 Ca urmare a identificării riscurilor ce pot interveni in cazul prestării de servicii $i activităţi necesare exploatării si intretinerii cimitirelor umane, a fost analizat fiecare dintre acestea si astfel a fost stabilit modul in care acestea pot fi gestionate in cazul in care se va face delegarea de gestiune prin concesionare a serviciului public privind prestarea de servicii și activitati necesare exploatării si intretinerii cimitirelor umane din comuna Miroslava. Astfel, a fost elaborată, matricea riscurilor privind atribuirea contractului de delegare de gestiune prin concesionare a serviciilor si activitatilor necesare exploatării si intretinerii cimitirelor umane din comuna Miroslava: Categoria de risc Descriere Consecinte | Eliminare Repartitie Resurse tehnice Concesionarul nu Scăderea Concendentul Concesionar detine echipamentele calitatii transferă riscul către necesare efeciuării serviciilor Concesionar, care la serviciului pentru care | pentru care s- incheierea s-a facut delegarea de | a facut contractului de gestiune delegarea de | delegarea gestiunii gestiune trebuie să aibă capacitatea tehnică cerută pentru prestarea serviciului Resurse umane Concesionarul nu Intârzieri în | Concendentul Concesionar detine personalul efectuarea transferă riscul către necesar efectuării serviciului si Concesionar, care la serviciului pentru care | scăderea incheierea s-a facut delegarea de calitatii contractului de gestiune acestora delegare a gestiunii trebuie să aibă UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. Iasi, CP: 707305 Www. primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax; 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro personal angajat pentru prestarea serviciului Finanţarea activitatii prestate Incapacitate de Concesionarul nu Nerealizarea | Garantarea de către Concesionar finantare define resursele prestatiilor Concesionar a financiare pentru asumate prin | realizării investitiilor achitarea redeventei contract $i a platii a jumătate sau efectuarea din suma datorată ca investifiilor asumate redeven{a pentru un prin contractul de an prin depunerea in delegare a gestiunii avans (la inceputul contractului înaintea emiterii ordinului de incepere a serviciilor si activitatilor) intr-un cont special a unei garantii de buna execufie care se va stabili de către concendent în Finantare Concesionarul intra in Lipsa Plata de către Concesionar indisponibilă insolvenţă/faliment şi | finanţării concesionar a nu poate asigura care duce la | redeventei si resursele financiare incetarea achitarea | pentru efectuarea contractului | contravalorii | | investitiilor asumate investitiilor din | prin contractul de contul special | delegare a gestiunii constituit in acest | sau plata redeventei Scop, respectiv | | reţinerea de către concendent a | | garantiei de buna | executie care se va | stabili de către | | concendent în | Modificări Pe parcursul Impact Concesionarul va Concesionar legislative contractului de negativ analiza cu mare delegare a gestiunii se asupia atentie angajamentele modifica regimul de veniturilor financiare asumate impozitare in Concesionar | fata de terti defavoarea ului Concesionarului Rise de operare Rise de intretinere si Nerespectarea de către | Scăderea Concendentul Concesionar operare concesionar a unor calitatii transferă riscul către parametri de activitatilor Concesionar, care la performanta si calitate si serviciilor | incheierea ai serviciului, clar prestate, contractului de UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. lasi, CP: 707305 Www. primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro determinati si precum si delegare a gestiunii masurabili, pe intreaga cresterea trebuie să aibă durată a concesiunii gradului de capacitatea tehnică şi insatisfactie | resursele umane al cetăţenilor | pentru prestarea fata de serviciului Rise nedetinerii Resursele financiare Există riscul | Concesionarul poate | Concesionar resurselor initiale necesare incheierii ca să nu se gestiona riscul prin contractului de incheie acoperirea redeventei delegare a gestiunii contractul de | si a investitiilor din trebuie dovedite de delegare a resurse proprii catre Concesionar in gestiunii timpul derularii procedurii de achizitie Rise pentru situaţii neprevăzute Riscul natural Aparitia unor Există riscul | Concesionarul poate | Concesionar fenomene de pierderi incheia polite de meteorologice materiale sau | asigurare pentru extreme, (cutremure, chiar victi eventualele dezastre furtuni şi alte omenesti evenimente naturale) care pot provoca 3.7. Identificarea surselor de finantare/Finantarea serviciului public 3.7.1. Finantarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor publice, precum si peniru intretinerea, expioatarea si functionarea sistemelor aferente se realizeazi pe criterii economice Si comerciale; mijloacele materiale si financiare necesare desfăşurării activităților specifice fiecărui serviciu se asigură prin bugetele de venituri si cheltuieli ale operatorilor. 3.7.2. Veniturile operatorului se constituie prin încasarea de la utilizatori, sub forma de preturi sau tarife, a sumelor reprezentând contravaloarea serviciilor furnizate/prestate si dupa caz, din alocatii de la bugetele locale, cu respectarea următoarelor principii. a) asigurarea autonomici financiare a operatorulut; b) asigurarea rentabilitatii si eficientei economice; c) asigurarea egalității de tratament al serviciilor de utilităţi publice tn raport cu alte servicii publice de interes general; d) recuperarea in totalitate de către operatori a costurilor furnizării/prestării serviciilor. 3.7.3. Finantarea si realizarea investitiilor aferente sistemelor de utilități publice se face cu respectarea legislatiei in vigoare privind initierea, fundamentarea, promovarea si aprobarea investitiilor publice, in temeiul următoarelor principii: a) promovarea rentabilit&tii $i eficientei economice; b) păstrarea veniturilor realizate din aceste activititi la nivelul comunitatilor locale si utilizarea lor pentru dezvoltarea serviciilor $i a infrastructurii tehnico-edilitare aferente; c) întărirea autonomici fiscale a unit&tilor administrativ-teritoriale pentru crearea mijloacelor financiare necesare in vederea functionarii serviciilor; d) întărirea autonomiei locale privind contractarea si garantarea unor imprumuturi interne sau externe UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. Iasi, CP: 707305 www. primariamiroslava.ro Str, Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Pax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro necesare pentru finantarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente servictilor, in conditiile legii: €) respectarea legislatiei in vigoare privind achizitiile publice; f) respectarea dispozitiilor legale referitoare la calitatea si disciplina in constructii, urbanism, amenajarea teritoriului si protectia mediului. 3.7.4. Finanţarea cheltuielilor de capital pentru realizarea de investitii publice ale UAT Comuna Miroslava aferente sistemelor de utilitati publice, se asigura din următoarele surse: a) fonduri proprii ale operatorilor si/sau fonduri de la bugetul local, in conformitate cu obligatiile asumate prin actele juridice pe baza cărora este organizată si se desfăşoară gestiunea serviciilor; b) credite bancare, ce pot fi garantate de unitatile administrativ-teritoriale, de statul roman sau de alte entitati specializate in acordarea de garantii bancare; c) fonduri nerambursabile obținute prin aranjamente bilaterale sau multilaterale; d) fonduri speciale constituite pe baza unor taxe speciale, instituite la nivelul autoritatilor administratiei publice locale, potrivit legii; e) fonduri transferate de la bugetul de stat, ca participare la cofinantarea unor programe de investitii realizate cu finantare externa, precum şi din bugetele unor ordonatori principali de credite ai bugetului de h) alte surse, constituite potrivit legii. 3.7.5. Cheltuielile curente pentru asigurarea funcţionării propriu-zise a serviciilor de administrare a domeniului public şi efectuării/prestării activitatilor edilitar-gospodaresti specifice acestora, respectiv pentru intretinerea, reabilitarea $i exploatarea infrastructurii edilitar-urbane aferente, se asigură prin incasarea de la utilizatori, pe baza tarifelor legal aprobate, a unor sume reprezentând contravaloarea serviciilor prestate, cu respectarea următoarelor conditii: a) organizarea si desfăşurarea pe principii si criterii comerciale si concurentiale a activității prestate; b) reflectarea costului efectiv al furnizării/prestării serviciilor de administrare a domeniului public si privat in structura si nivelui tarifelor practicate; c) ajustarea periodică a tarifelor; d) recuperarea integrală a cheituielilor prin tarife; e) acoperirea prin tarife cel putin a sumelor investite si a cheltuielilor curente de functionare si de întreţinere a serviciilor de administrare a domeniului public si privat: f) calcularea, înregistrarca şi recuperarea uzurii fizice si morale a mijloacelor fixe specifice infrastructurii edilitar-urbane aferente acestor servic prin redevență în cazul gestiunii delegate. Pentru serviciile gi activitatile care fac obiectul intentiei de delegare a gestiunii, enumerate mai sus, din prezentul studiu, au fost propuse tarifele care vor fi percepute de către concesionar in derularea contractului, tarife care sunt Anexă la prezentul studiu si vor fi aprobate de către Consiliul Local Miroslava gi vor putea fi modificate pe parcursul derulării contractului cu aprobarea Consiliului Local Miroslava. 3.7.6. Motive de ordin social $i de mediu: Prestarea serviciului de organizare, amenajare, intretinere si exploatare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava, presupune angajarea de către serviciul public a unui personal de specialitate care să se preocupe de administrarea contractelor incheiate, încasarea contravalorii serviciilor prestate, realizarea lucrărilor de intretinere amenajare si exploatare a cimitirelor etc. 3.7.7, Evaluarea indicatorilor tehnico - economici Rezultatele preconizate ale delegării gestiunii serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava sunt în principal: a. cresterea numărului de beneficiari ai contractelor de dare in folosinţă a locurilor de b. reducerea costurilor de exploatare si intretinere; C. asigurarea unui serviciu de calitate si in conditii de siguranta a utilizatorilor; d. siguranta in exploatare; UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. Tasi, CP: 707305 www. primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@)primariamiroslava.ro e. o mai bund monitorizare a cimitirelor din UAT Comuna Miroslava. 4. Investitiile necesare pentru modernizarea cimitirelor umane din UAT Comuna Miroslava Pe baza studiilor realizate de operator, se stabilesc investitiile necesare pentru modernizarea si extinderea cimitirelor umane, în ceea ce priveste: - achizitionarea de program informatic privind intocmirea si evidenta contractelor de folosinţă a locurilor de înhumare; - realizarea împrejmuirilor pentru terenurile afectate cimitirelor; - introducerea de noi forme de plată; - achiziţionarea de mijloace de transport $i utilaje specifice activitatilor funcrare; - îmbunătăţirea, extinderea şi realizarea sistemelor de utilitati ; - realizarea si extinderea clădirilor accesorii. 5. Forma de gestiune optima a serviciului de administrare a cinitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava Ordonanta Guvernului nr. 71/2002, privind organizarea gi functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, la art.10, menţionează două modalitati de organizare a gestiunii: - prin gestiune directa; - prin gestiune delegată. 5.1. Gestiunea delegată permite un control asupra modului de indeplinire a responsabilitatilor care decurg din lege privind asigurarea realizării lucrărilor $1 a măsurilor necesare implementării şi conformării cu prevederile angajamentelor asumate tn procesul de integrare europeand in domeniul protecției mediului pentru serviciile furnizate cetatenilor. 5.2. Având in vedere că este necesară desfăşurarca unor activitati ce au ca Scop organizarea, amenajarca, intretinerea si exploatarea cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava, propunem modalitatea de gestiune delegată prin atribuire directă către operatorul SC SERVICII PUBLICE MIROSLAVA SRL, societate comercială cu capital exclusiv al UAT Comuna Miroslava, ca solutie optima pentru realizarea acestui scop, deoarece atât din punct de vedere tehnic, cit si economic, această modalitate răspunde exigentelor legaie si interesului comunitatii locale. 6. Redeventa 6.1. Redevenţa reprezintă suma datorată de către concesionar concedentului în schimbul transmiterii dreptului de administrare, întreţinere si exploatare a cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava Redeventa anuala se stabileste potrivit legislatiei in vigoare la data aprobării prezentului Studiu de fundamentare. Operatorul concesionar va achita anual o redevență, in două tranşe anuale, redevență calculată luându-se în considerare sumele încasate de către concesionar pentru serviciile si activitatile prestate pentru serviciile de curatenie in cimitire, activitati care fac obiectul intentiei de delegare a gestiunii, Valoarea anuală minimă a redeventei este de 10% din valoarea încasărilor din serviciile ce fac obiectul delegării de gestiune. 6.2. Neplata redeventei, la scadență, sau executarea cu intarziere a acestei obligatii conduce la UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Mirosiava, Jud. Iasi, CP: 707305 Www.primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretartat@primariamiroslava.ro aplicarea majorărilor de întârziere legale stabilite pentru tmpozitele si taxele locale, incepand cu ziua următoare termenului scadent. 7. Modalitatea de acordare a concesiunii Modalitatea de acordare a concesiunii avută în vederc este atribuire directă, în conditiile art. 13 din OG nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificările $i completările ulterioare coroborat cu art. 36 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de Servicii, cu modificările şi completările ulterioare,. 8. Durata concesiunii. Durata estimată a concesiunii este de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii acestui termen prin acordul 9. Termenul estimat pentru realizarea procedurii Termenul estimat pentru incheierea contractului este de max. 2 luni de la data intrării in vigoare a Hotărârii Consiliului Local pentru aprobarea Caietului de sarcini si a unui Regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate si indicatorii de pertormanță ai serviciilor, conditiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum $i modul de tarifare, facturare $i încasare a contravalorii serviciilor furnizate. Administrato public, Marius [Déliu UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. lasi, CP: 707305 WwWw.primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 454046] Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@)primariamiroslava.ro Anexa 1 Ja STUDIU DE F UNDAMENTARE privind delegarea gestiunii serviciului de utilitate publica pentru administrarea, intretinerea si exploatarea cimitirelor umane din domeniul public al UAT Comuna Miroslava Avand in vedere prevederile Art. 39 din 0.G. nr. 71/2002, modificata si completată prin Legea nr.10/2020, s-au fundamentat tarifele pentru plata serviciilor, pe baza costurilor de productie şi exploatare, a costurilor de intretinere si reparatii si a obligatiilor care deriva din contractul de delegare a gestiunii. Tarifele propuse pentru serviciile si activititile ce fac obiectul intentiei_de delegare a gestiunii, percepute de către concesionar in derularea contractului: U.M. Tarif Tarif cu Nr. Denumirea serviciului funerar unitar TVA Crt (Fara (19%) i. Spat groapă inhumare adult (inclusiv pentru inhumarea persoanelor fără reprezentanti legali sau fara identitate) Lei/groapa 195,00 233,00 2. Săpat groapă înhumare copil (pînă la 14 ani- (inclusiv pentru înhumarea persoanelor fara reprezentanti legali sau fara identitate) Lei/groapă 99,00 118,00 3. Tarif înhumare aduit (inclusiv pentru inhumarea persoanelor fara reprezentanti legali sau fara identitate) Lei/sicriu 171,00 203,00 4, Tarif înhumare copil (pînă la 14 ani-inclusiv) (inclusiv pentru înhumarea persoanelor fara reprezentanti legali sau fără identitate) Leisicriu 86,00 103,00 Ladă pentru depunere cadavru adult - pentru 149,00 177,00 inhumarea persoanelor fără reprezentanti Lei/buc. legali sau fara identitate UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. lagi, CP: 707305 www.primariamiroslava.to Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro 14 ani inclusiv) - pentru înhumarea Lei/buc. persoanelor fara reprezentanti legali sau fără 74,00 88,00 identitate 11. Tarif de reînhumare a osemintelor - în cazul înhumării persoanelor fără reprezentanti Lei/ legali sau fara identitate oseminte 30,00 36,00 12. Taxa salubrizare mormânt (ridicare coroane, | Lei/mormânt 39,00 47,00 măturat) (serviciul se va presta doar la cererea scrisă deţinătorului locului de veci şi taxa se va încasa de către concesionar) 13. Igienizare cavou (curățire si văruire) Lei/cavou 48,00 37,00 (serviciul se va presta doar la cererea scrisă deţinătorului locului de veci $i taxa se va incasa de către concesionar) 14. Taxa de curăţenie ocazională a locului de Lei/loc de 26,00 31,00 veci (serviciul se va presta doar la cererea veci scrisă detinatorului locului de veci gi taxa se va incasa de către concesionar) 15, Abonament întreţinere mormânt (serviciul de | Lei/loc de 113,00 135,00 intretinere a locului de veci se va presta doar | veci/an la cererea scrisă a deţinătorului locului de veci şi taxa se va incasa de către concesionar) Având in vedere prevederile art.18 alin.2 lit. b, art.19 si art.39 alin.1, 2, 4 şi 5 3i art.40 din Ordonanta Guvernului nr. 71/2002, cu modificările $i completările ulterioare, se vor achita de către concesionar cheltuielile curente de intretinere si exploatare a cimitirelor si in acest scop a fost necesara introducerea de tarife percepute de către acesta, pentru serviciile de curafenie si intretinere a mormintelor, care se vor incasa de la deţinătorii locurilor de veci la cererea SCTISĂ a acestora, Deasemenea, au fost prevazute in sarcina concesionarului, lucrări de investitii/reparatii respectiv de reablitare/modernizare a infrastructurii cimitirului, luându-se in considerare faptul că infrastructura existentă şi dotările (cladiri, garduri împrejmuitoare, alei, refele de utilitati, monumente, etc.) se vor uza in timp si necesită investiţii majore care se vor realiza anual cu acordul autorității contractante. Administrator ublic, UAT Comuna Miroslava Loc. Miroslava, Com. Miroslava, Jud. Iaşi, CP: 707305 Wwww.primariamiroslava.ro Str. Constantin Langa, nr.93, Tel: 0232 295 680 Cod fiscal: 4540461 Fax: 0232 236 860, 0332 424 444 secretariat@primariamiroslava.ro